关于建设全国统一大市场，国常会有新提法

国务院总理李强10月18日主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措等。

“一项系统性改革”

本次国常会指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。

近年来，“全国统一大市场”成为政策文件的热词，“推进全国统一大市场建设”的类似表述，在不少重要会议和政策文件中频频出现，显示中央政府对于加快建设全国统一大市场、为经济发展扫清“障碍”的坚定决心。

2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通等重点任务。同年10月，党的二十大报告提出构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。今年7月，党的二十届三中全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，明确要“构建全国统一大市场”。

南京农副产品物流中心，聚集全国各地运送来的蔬果。图源：新华社

为何深入推进全国统一大市场建设被不断提及？中国拥有14亿人口、全球最大的中等收入群体、超1.8亿户民营经营主体，是极具增长潜力的超大规模市场。然而，我国市场面临“大而不强”的问题，存在制约经济循环的关键堵点，让超大市场规模的优势，无法得到充分发挥。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。推动全国统一大市场建设，能够更好发挥市场的调节作用，有利于发挥市场机制的优胜劣汰功能，进一步激发国内市场的潜力。

会议强调，推进全国统一大市场建设是一项“系统性改革”。所谓“系统性改革”，意味着涉及司法、税收、市场准入、产权保护等等多个方面。为响应推进全国统一大市场建设，从中央到地方各部门，各方都在协同发力。

例如，9月20日的国新办发布会上，国家税务总局副局长饶立新表示，近年来，税务总局深入贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署，切实发挥税收职能作用，重点在营造良好的税收政策环境、税务执法环境和税费服务环境上下功夫。

此外，在9月6日的国新办发布会上，司法部副部长王振江表示，司法部已完成对全部现行有效600多部行政法规的集中清理，并组织开展修改和废止一些行政法规，重点清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的有关规定和内容。同时，司法部正在牵头开展涉及不平等对待企业法律法规政策的全面清理，旨在消除隐性壁垒，减低企业制度性交易成本。

建设全国统一大市场

要“立”，更要“破”

深入推进全国统一大市场建设，要“立”，更要“破”。

从“立”的方面来看，就是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度。全国统一大市场是市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通的大市场。

本次国常会明确，要坚持标本兼治、综合施策，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，以更有力举措推动改革走深走实。

直新闻注意到，今年8月1日，《公平竞争审查条例》正式实施，致力于解决公平审查制度刚性约束不足的问题，强化监督保障措施。

同样在今年8月，中办、国办印发了《关于完善市场准入制度的意见》，这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，引发广泛关注。

从“破”的方面来看，就是下大力气破除制约全国统一大市场建设的各种壁垒。

本次国常会还强调，各地要坚持在良性竞争中更好发展，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。

公开资料显示，自2023年6月开始，市场监管总局联合国家发展改革委等部门组织开展了妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作，在为期6个月的集中清理过程中，针对经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为，共清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件。

8月30日，国新办举行新闻发布会，介绍《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》有关情况。 图源：国家发改委网站

在8月30日的国新办发布会上，国家发展改革委副主任李春临就介绍说，2018年，印发全国统一的市场准入负面清单，我国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体，清单先后发布4版，事项数量由2018年版的151项，缩减到2022年版的117项，市场准入“全国一张清单”管理模式牢固树立。

李春临当时还指出，随着清单实施不断深入，也出现一些新情况新问题，比如，准入措施设立、调整的规则标准还不够健全，各级各类准入壁垒依然较多。他同时强调，要坚持扩大准入试点，破除隐性准入壁垒。要发挥改革试点作用，用好特别措施政策工具，着力打破部分行业、领域准入壁垒。

“与实施一揽子增量政策结合起来”

本次国常会还提出，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。

值得注意的是，要求将建设全国统一大市场“与实施一揽子增量政策结合起来”的提法，在国常会上是首次出现。

近一段时间以来，“一揽子增量政策”成为热词，受到海内外广泛关注。

直新闻注意到，国庆假期前后，李强总理两次提到“一揽子增量政策”。

第一次是在9月29日，李强总理主持召开国务院常务会议，研究部署一揽子增量政策的落实工作。是次会议强调，要根据形势变化，及时研究新的增量政策。

第二次是在10月8日，李强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。会议强调，抓紧落实好一揽子增量政策，对已出台的政策加快实施、确保早落地早见效，对正在研究的政策尽快拿出具体方案。

10月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。 图源：新华社

10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办发布会上介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

从9月底开始，一揽子增量政策陆续落地，市场信心迅速升温，市场环境企稳改善。而此次国常会提出把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策相结合，相信有助于进一步提振市场主体发展信心，为企业发展创造更良好的环境，让企业可感可及，促进经济平稳向好。